國務(wù)院法制辦6月4日公開安全生產(chǎn)法(修正案)征求意見稿。強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、群眾參與和社會監(jiān)督的機制，成為貫穿此次大修的突出主線。
在保留工傷保險的基礎(chǔ)上，征求意見稿新增規(guī)定，將安全生產(chǎn)責任險也界定為強制險，明確保險金用于賠償因生產(chǎn)安全事故造成的從業(yè)人員人身傷害以外的第三方損害，以及生產(chǎn)安全事故搶險救援、事故調(diào)查所需費用。這意味著對事故善后全面處理有了進一步保障。
除上述亮點，征求意見稿還作出了高危項目要實施安全預評價、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安監(jiān)部門有權(quán)對存重大隱患企業(yè)停水停電、派遣工與正式工享受同等權(quán)利義務(wù)等多項重大規(guī)定。
未實施安全預評價項目禁建
要防止項目建成后“帶病”運行，源頭管控至關(guān)重要。
為此，該征求意見稿明確：將安全風險較大的冶金建設(shè)項目以及國務(wù)院安監(jiān)部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的安全風險較大的其他建設(shè)項目，納入實施安全條件論證和安全預評價的范圍；安全預評價應(yīng)由具有國家規(guī)定資質(zhì)條件的機構(gòu)進行；安全條件論證和安全預評價報告應(yīng)當報設(shè)區(qū)的市級以上政府安監(jiān)部門審核，未經(jīng)審核同意的，負責項目審批的部門不得批準、核準該項目建設(shè)。
另外，這次征求意見稿增加規(guī)定：對安全風險較大的其他建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計和項目竣工時的安全設(shè)施驗收情況，安監(jiān)部門等應(yīng)當進行抽查，抽查不合格的，應(yīng)當停止施工或者禁止投入生產(chǎn)、使用。
事故善后損害賠償均有著落
征求意見稿增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及管理人員基本職責的規(guī)定。同時要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。
上述基本職責包括：組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況；制止和糾正違章指揮、違反安全操作規(guī)程的行為；組織開展本單位安全生產(chǎn)教育和培訓等。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。
征求意見稿還明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位以勞務(wù)派遣形式用工的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。
考慮到生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員因安生生產(chǎn)事故受到傷害的，可依法得到工傷保險補償。征求意見稿增設(shè)規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當參加安全生產(chǎn)責任保險。這樣，對因事故造成的其他人員人身傷害等第三方損失賠償，也有了著落。
安監(jiān)部門有權(quán)要求停水停電
強化安全監(jiān)管手段，也是此次修法的一大重點。征求意見稿為此增設(shè)多項規(guī)定。
如：在現(xiàn)行法規(guī)定的負有安監(jiān)職責的部門可以采取查封、扣押措施的標的中，增加可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用的危險物品及其作業(yè)場所。
對因存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，負有安監(jiān)職責的部門依法作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，經(jīng)本級政府負責人批準，負有安監(jiān)職責的部門可以通知有關(guān)單位停止供應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動所需電力、水、火工品；有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。
另外，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)違法行為信息系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以向社會公示。同時，征求意見稿明顯加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，相應(yīng)罰款數(shù)額大幅提高。