近日，某企業(yè)發(fā)出通知函稱為確保國慶節(jié)閱兵式期間的藍(lán)天白云，黃河以北的所有生產(chǎn)型企業(yè)或?qū)⒆?月1日起停產(chǎn)減排。需要發(fā)貨的客戶請(qǐng)?jiān)?月份提前備貨。
無獨(dú)有偶，北京市一家企業(yè)也發(fā)布通知稱，已接到上級(jí)主管相關(guān)部門通知 ，從8月20日至10月10日，六環(huán)內(nèi)禁止一切貨車通行。8月20日戒嚴(yán)，9月1日核心區(qū)將全面停工。雖然目前官方層面還沒有出臺(tái)明確的相關(guān)細(xì)則，但陸續(xù)有一些企業(yè)發(fā)布了通知函，稱為了更好的生態(tài)環(huán)境和建國70周年慶典，即將實(shí)施停工限產(chǎn)等舉措。
“臨近節(jié)日，這些地方將重點(diǎn)排查”
今年是中華人民共和國70周年華誕，距離十一國慶還有不到2個(gè)月的時(shí)間了。
據(jù)了解，目前國家生態(tài)環(huán)境部尚未有正式文件出臺(tái)。不過，參考2015年為了保障紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年閱兵期間空氣質(zhì)量，當(dāng)時(shí)，京津冀區(qū)域采取了一系列停限產(chǎn)措施，使得治霾能堅(jiān)守“最后一公里”。雖然截止目前，官方還沒有針對(duì)于國慶期間各地環(huán)保工作具體細(xì)則，但我們可以參照當(dāng)年首都北京舉行的紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大閱兵，北京市和周邊六省區(qū)市參與了此次意在凈化首都空氣的停限產(chǎn)行動(dòng)。
在措施上，針對(duì)夏季氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物較為突出的特點(diǎn)，將機(jī)動(dòng)車污染排放、工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物等作為主要污染控制對(duì)象。
在范圍上，兼顧北京市和周邊六省區(qū)市，共同開展保障工作。在時(shí)間上，統(tǒng)籌實(shí)施紀(jì)念活動(dòng)前治理和紀(jì)念活動(dòng)期間保障兩個(gè)階段工作。
紀(jì)念活動(dòng)期間，重點(diǎn)在機(jī)動(dòng)車、工業(yè)企業(yè)、燃煤鍋爐、建設(shè)施工等方面實(shí)施臨時(shí)性管控措施。為確保措施落到實(shí)處，全市建立了上下聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)的機(jī)制，分別由市環(huán)保局、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等有關(guān)部門制定了9項(xiàng)分方案，包括空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)、本市及外省區(qū)市機(jī)動(dòng)車臨時(shí)交通管理、工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)、揚(yáng)塵污染控制等措施。各區(qū)縣也要制定本轄區(qū)實(shí)施方案，并組織落實(shí)。同時(shí)，市環(huán)保和督察部門制定了督察方案，在各部門、各區(qū)縣組織對(duì)各自保障措施落實(shí)情況開展自查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行督察檢查。
紀(jì)念活動(dòng)期間，各省區(qū)市將機(jī)動(dòng)車、工業(yè)企業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵等作為主要控制對(duì)象，特別是將區(qū)域環(huán)境影響大的北京周邊區(qū)域作為重點(diǎn)，采取有針對(duì)性的減排措施，共同保障紀(jì)念活動(dòng)期間空氣質(zhì)量。
據(jù)河北當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)負(fù)責(zé)人介紹，隨著國慶臨近，目前京津冀周邊部分水泥企業(yè)已經(jīng)開始著手制定國慶閱兵期間的停產(chǎn)檢修計(jì)劃了。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示與2015年相比，今年的閱兵或?qū)⒏鼮槁≈?，而且正值北京秋季空氣污染比較嚴(yán)峻的時(shí)期。企業(yè)有可能需提前做停產(chǎn)減排，為確保國慶70周年“閱兵藍(lán)”做貢獻(xiàn)。
對(duì)北京空氣質(zhì)量影響最大的是位于京津冀大氣污染傳輸通道的28個(gè)城市：
直轄市：北京市、天津市；
河北省：石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲；
山西?。?/strong>太原、陽泉、長(zhǎng)治、晉城；
山東?。?/strong>濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市；
河南?。?/strong>鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽；
上述多位于黃河以北區(qū)域，近期有消息稱，為保證閱兵期間的藍(lán)天白云，企業(yè)自發(fā)的停限減排或?qū)⒀又咙S河以北整個(gè)區(qū)域。在中國地圖上黃河流域如下圖所示，其中黃河以北的省份(包括黃河流經(jīng)的省份省會(huì)在黃河以北的)有：青海省、內(nèi)蒙古、山西省。而如果說整個(gè)中國地圖上位于黃河以北的除了上述三個(gè)省份，還有河北省、北京市、天津市、東北三省。
一方面實(shí)施差異化管控，并不是說要放松監(jiān)管；另一方面，也表明環(huán)保限產(chǎn)政策比以往更講究精準(zhǔn)和公平，避免地方搞環(huán)保“一刀切”。
“績(jī)效管理，差異化減排”
8月8日，有記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，備受社會(huì)關(guān)注的《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”）已于近日下發(fā)至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西等7省(市)生態(tài)環(huán)境廳(局)，目前，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局正在對(duì)地方開展相關(guān)調(diào)研和指導(dǎo)。
《意見》對(duì)2019年重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作提出了具體指導(dǎo)意見，以進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，細(xì)化減排清單，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)依法精準(zhǔn)科學(xué)治污。
我們注意到，《意見》的最大亮點(diǎn)就是對(duì)鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個(gè)行業(yè)明確了績(jī)效分級(jí)指標(biāo)以及差異化應(yīng)急減排措施。《意見》明確要求，原則上，A級(jí)企業(yè)在重污染期間不作為減排重點(diǎn)，并減少監(jiān)督檢查頻次。
不過，已被納入A級(jí)、B級(jí)的工業(yè)企業(yè)也不可抱有僥幸心理，一旦被生態(tài)環(huán)境部檢查發(fā)現(xiàn)未達(dá)到相應(yīng)績(jī)效分級(jí)要求，或存在環(huán)境違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位等，將立即交辦地方，責(zé)令降為C級(jí)。
《意見》中對(duì)此有明確表述：“生態(tài)環(huán)境部將對(duì)各地重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)情況進(jìn)行抽查，原則上，A級(jí)企業(yè)全覆蓋，B級(jí)企業(yè)按相當(dāng)比例抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有不符合相應(yīng)級(jí)別要求且問題突出的企業(yè)，直接降為C級(jí)。”
也就是說，被評(píng)為A級(jí)并不意味著企業(yè)在重污染期間就可以高枕無憂，也同樣要受到嚴(yán)格的監(jiān)督抽查。這意味著：一方面實(shí)施差異化管控，并不是說要放松監(jiān)管；另一方面，也表明環(huán)保限產(chǎn)政策比以往更講究精準(zhǔn)和公平，避免地方搞環(huán)?！耙坏肚小?。
因此，A級(jí)企業(yè)在環(huán)保執(zhí)行過程中要確保真正達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保設(shè)施一直處于正常運(yùn)行狀態(tài)，避免出現(xiàn)因環(huán)保設(shè)備運(yùn)行成本高，在環(huán)保督查檢查時(shí)開、督查檢查走后關(guān)的現(xiàn)象。
事實(shí)上，從國家層面提出分類限產(chǎn)，與以往限產(chǎn)政策大為不同，尤其是首次提出了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)不同環(huán)保水平的工業(yè)企業(yè)實(shí)施績(jī)效分級(jí)的差別化管理。不過，差別化管理并非放松監(jiān)管。
《意見》中也特別強(qiáng)調(diào)：實(shí)施差異化管控，并不意味著監(jiān)管上的寬、松、軟，應(yīng)通過加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”、“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題。要防止簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”停產(chǎn)。
但鋼鐵行業(yè)也有觀點(diǎn)認(rèn)為，A級(jí)企業(yè)不限產(chǎn)，會(huì)使總體限產(chǎn)效果大打折扣。在某種程度上放寬了限產(chǎn)政策，各地在今冬大氣環(huán)境質(zhì)量改善的壓力將會(huì)加大。
7月30日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在召開的2019年上半年環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警座談會(huì)上，對(duì)上半年環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化、年度目標(biāo)完成情況嚴(yán)重滯后的城市進(jìn)行了預(yù)警。要求各地嚴(yán)格按照《意見》有關(guān)要求，全面修訂完善政府和部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范填寫減排清單，確保應(yīng)急減排措施落地見效。
7月26日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在一次例行發(fā)布會(huì)上透露稱，今冬生態(tài)環(huán)境部不會(huì)統(tǒng)一組織對(duì)工業(yè)領(lǐng)域包括鋼企進(jìn)行限產(chǎn)或停產(chǎn)。生態(tài)環(huán)境部擬將全面達(dá)到超低排放的企業(yè)列為A級(jí)，這類企業(yè)在今冬重污染應(yīng)對(duì)時(shí)不需采取限產(chǎn)或停產(chǎn)等減排措施。
不過，生態(tài)環(huán)境部對(duì)地方執(zhí)行分類限產(chǎn)政策也有考慮，將加大監(jiān)督問責(zé)力度。《意見》指出，在各地啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)后，生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)區(qū)域駐點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作組，將工作重點(diǎn)全部轉(zhuǎn)向檢查各地應(yīng)急減排措施落實(shí)情況。對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不到位、重點(diǎn)行業(yè)涉氣企業(yè)未納入減排清單且正常生產(chǎn)等問題，將統(tǒng)籌納入重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)。
不僅如此，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，各地應(yīng)開展強(qiáng)化監(jiān)督檢查，違反國家規(guī)定，超標(biāo)排放，受到行政處罰后又實(shí)施上述行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的企業(yè)，可適用法律規(guī)定的“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”追究刑事責(zé)任。
地方政府也將在參考《意見》的基礎(chǔ)上制定具體的分級(jí)管控措施等相關(guān)配套文件。生態(tài)環(huán)境部將匯總審核各地應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格A、B級(jí)企業(yè)審核規(guī)范，對(duì)應(yīng)急減排措施是否可操作等方面進(jìn)行把關(guān)。
而對(duì)于其他未實(shí)施績(jī)效分級(jí)的行業(yè)，各省市可結(jié)合實(shí)際情況，參考《技術(shù)指南》相關(guān)要求，統(tǒng)一明確應(yīng)急減排措施；也可根據(jù)本地相關(guān)行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況，以省市為單位，自行制定統(tǒng)一的績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化管控。