為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求,進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程施工安全管理,切實(shí)防范生產(chǎn)安全事故,維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,決定開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動?,F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則,用兩年時間,集中開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動,確保全國房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故總量下降,為決勝全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
(一)加強(qiáng)危大工程安全管控。
1.落實(shí)管理制度。認(rèn)真執(zhí)行《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號),制定實(shí)施細(xì)則,組織宣傳貫徹。督促工程參建各方主體建立健全危險性較大的分部分項(xiàng)工程(簡稱危大工程)安全管控體系,編制危大工程專項(xiàng)施工方案,組織專家論證,嚴(yán)格按方案施工。
2.排查安全隱患。督促企業(yè)全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程,以及城市軌道交通、地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患,建立隱患排查臺賬,明確整改時限和責(zé)任人,逐項(xiàng)落實(shí)整改措施。
3.懲處違法行為。按照隱患就是事故的理念,加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度,對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題,依法實(shí)施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。
(二)強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究。
1.復(fù)核安全生產(chǎn)條件。嚴(yán)格按規(guī)定對發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核,根據(jù)事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況,依法做出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的決定。對所有發(fā)生事故的特級資質(zhì)施工企業(yè)及發(fā)生較大以上事故的施工企業(yè),其安全生產(chǎn)條件復(fù)核情況須報送我部。
2.嚴(yán)格資質(zhì)資格處罰。嚴(yán)格落實(shí)對事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定,對較大事故的責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓,對重大以上事故的責(zé)任企業(yè)降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書,對事故負(fù)有責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上事故的,依法從重處罰。
3.公開事故查處情況。認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度,督促嚴(yán)格依法追究事故責(zé)任,并將查處情況及時向社會公開,接受公眾監(jiān)督。對于事故查處不到位、督促整改不力的,要依法依規(guī)予以問責(zé)。
(三)構(gòu)建安全監(jiān)管長效機(jī)制。
1.開展層級考核。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則,開展建筑施工安全生產(chǎn)工作層級考核,明確考核內(nèi)容、程序和要求,嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”,督促各級監(jiān)管部門履行法定監(jiān)管職責(zé)。
2.創(chuàng)新監(jiān)管模式。推行“雙隨機(jī),一公開”執(zhí)法檢查模式,鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù),探索推行執(zhí)法全過程記錄,做好全國施工安全監(jiān)管信息共享,提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
3.實(shí)施信用懲戒。加強(qiáng)安全信用建設(shè),建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制,將信用情況作為招投標(biāo)、資質(zhì)資格、施工許可等市場準(zhǔn)入管理的重要依據(jù)。對于嚴(yán)重失信行為,與有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動的重要意義,成立專項(xiàng)治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、認(rèn)真部署,明確責(zé)任單位和要求,并將專項(xiàng)治理工作納入部門年度工作績效目標(biāo)考核,層層督促落實(shí)。
(二)科學(xué)制定方案。要科學(xué)確定建筑施工安全專項(xiàng)治理行動的具體目標(biāo)和任務(wù),制定具體實(shí)施方案,公布舉報電話和信箱,并將實(shí)施方案于2018年3月底前報送我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。
(三)強(qiáng)化督促檢查。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要每季度開展1次建筑施工安全專項(xiàng)治理行動督查,省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要每半年對市、縣工作進(jìn)行1次督查,我部適時對重點(diǎn)地區(qū)開展隨機(jī)督查并通報督查情況。對問題突出的地區(qū)要進(jìn)行約談。
(四)加大輿論宣傳。要利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,全方位、多渠道宣傳報道專項(xiàng)治理行動開展情況,宣傳先進(jìn)典型,曝光典型案例,營造良好輿論氛圍。
(此件主動公開)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市建委及有關(guān)部門,海南省規(guī)劃委員會,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:
為加強(qiáng)地下室無梁樓蓋工程質(zhì)量安全管理,有效防范質(zhì)量安全事故發(fā)生,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、切實(shí)提高質(zhì)量安全意識。工程建設(shè)各方主體要高度重視地下室無梁樓蓋工程質(zhì)量安全問題,健全質(zhì)量安全管控體系,完善設(shè)計、施工和使用各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全保障措施,落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。建設(shè)單位要切實(shí)履行首要責(zé)任,不得以任何方式降低相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),不得隨意改變地下室上部區(qū)域的使用功能。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),保證地下室無梁樓蓋工程建設(shè)安全。產(chǎn)權(quán)人、使用人或其委托的物業(yè)服務(wù)單位要加強(qiáng)地下室無梁樓蓋工程后續(xù)使用管理,確保使用安全。
二、注重設(shè)計環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制。設(shè)計單位要保證施工圖設(shè)計文件符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計深度規(guī)定要求,在無梁樓蓋工程設(shè)計中考慮施工、使用過程的荷載并提出荷載限值要求,注重板柱節(jié)點(diǎn)的承載力設(shè)計,通過采取設(shè)置暗梁等構(gòu)造措施,提高結(jié)構(gòu)的整體安全性。要認(rèn)真做好施工圖設(shè)計交底,向建設(shè)、施工單位充分說明設(shè)計意圖,對施工縫留設(shè)、施工荷載控制等提出施工安全保障措施建議,及時解決施工中出現(xiàn)的相關(guān)問題。施工圖審查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對無梁樓蓋工程施工圖設(shè)計文件的審查。
三、加強(qiáng)施工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制。施工單位要根據(jù)施工圖設(shè)計文件及設(shè)計交底要求,在地下室頂板土方回填前編制專項(xiàng)施工方案,明確施工荷載和行車路線等要求,重點(diǎn)考慮施工堆載、施工機(jī)械及車輛對無梁樓蓋的安全影響,經(jīng)設(shè)計單位進(jìn)行荷載確認(rèn)、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審查簽字后實(shí)施。無梁樓蓋在施工過程中的荷載超過設(shè)計單位確認(rèn)的荷載時,應(yīng)在其下方設(shè)置臨時支撐等加強(qiáng)措施,并制定臨時支撐搭設(shè)專項(xiàng)施工方案。施工單位要嚴(yán)格按照相關(guān)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工,提高施工現(xiàn)場管理水平,重點(diǎn)做好施工縫留設(shè)及處置、材料設(shè)備堆放、車輛運(yùn)輸、臨時支撐設(shè)置及土方回填等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險管控。
四、強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)督作用。監(jiān)理單位要根據(jù)無梁樓蓋工程特點(diǎn),認(rèn)真參與設(shè)計交底,嚴(yán)格審查有關(guān)地下室無梁樓蓋的專項(xiàng)施工方案,對施工荷載控制、臨時支撐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工序進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)。要嚴(yán)格履行監(jiān)理責(zé)任,做好無梁樓蓋在結(jié)構(gòu)施工和地下室頂板土方回填過程中的旁站監(jiān)理,加強(qiáng)對材料設(shè)備堆放、大型機(jī)械安裝拆卸等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對于存在重大質(zhì)量安全隱患的,要依法要求暫停施工,并報告建設(shè)單位,及時消除質(zhì)量安全隱患。
五、加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理。產(chǎn)權(quán)人、使用人或其委托的物業(yè)服務(wù)單位要切實(shí)加強(qiáng)對地下室無梁樓蓋使用過程管理,建立健全安全管理制度和責(zé)任體系,對已投入使用的地下室無梁樓蓋進(jìn)行認(rèn)真排查,不得隨意增加地下室頂板上部區(qū)域的使用荷載,不得隨意調(diào)整地下室上部區(qū)域景觀布置、行車線路、停車場布置等,確需調(diào)整的必須經(jīng)原設(shè)計單位或有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位荷載確認(rèn)后依法調(diào)整。
六、強(qiáng)化無梁樓蓋工程質(zhì)量安全監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真履行工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé),督促各方主體嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任,加強(qiáng)對地下室無梁樓蓋工程的監(jiān)督抽查。對于存在質(zhì)量安全違法行為、降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,要依法予以處罰。發(fā)生事故的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,并將查處結(jié)果及時向社會公開。